塞罕坝阴河分场联防联护工作探析
2021年8月23日，习近平总书记在塞罕坝视察调研时强调，“防火责任重于泰山，要处理好防火和旅游的关系，坚持安全第一，切实把半个多世纪接续奋斗的重要成果抚育好、管理好、保障好”；同年11月1日，《塞罕坝森林草原防火条例》正式施行，《条例》对联防联护工作做出了具体规定。通过探析联防联护工作，深入贯彻落实习近平总书记重要指示，牢记防火责任重于泰山嘱托，保护好塞罕坝来之不易的绿色成果，积极践行《条例》内容，维护联防区护林防火平安稳定，构建更大规模、更加高效、更加安全的防火体系，坚决确保联防区森林资源绝对安全。
一、做好护林防火联防联护意义
做好护林防火联防联护工作，是贯彻《塞罕坝森林草原防火条例》的具体体现，是积极争取有利资源、不断增强护林防火力量的重要举措，有利于夯实护林防火社会基础、强化协调联动能力，提升防火资源转化效率，打造“林权有界，防火无界”良好局面，维护森林资源安全。
二、加强联防联护的必要性
（一）阴河分场管护面积大。阴河分场总经营面积为29万余亩，是塞罕坝六个分场最大，管护范围最广，地形地貌类型复杂多样，林区植被丰富密集，可燃物载量大，高火险期内防火压力大。通过组织联防联护专项行动，开展广泛宣传教育，能不断提升联防区群众的护林防火法律意识和责任意识，不断扩大防火社会影响力，有效预防人为火灾的发生，从思想源头杜绝森林火灾，保护林区资源安全。
（二）阴河分场毗邻乡村多。阴河分场地处阴山山脉余部，属于坝上坝下过渡地带，边界共与3个乡镇的10个行政村毗邻，具体为宝元栈乡宝元栈村、丰富沟村、竹字上村、三十五号村、三道沟村，姜家店乡杜家店村、如意山村、姜家店村，哈里哈乡八十三号村、莫里莫村，辖区内村组密集，社情复杂，加强联防联动，可以有效依托属地政府强化防火管理、调节场乡村关系，有利于打造互通有无、高度配合的良好防火格局。
（三）往来林区流动人员复杂。由于辖区毗邻乡村众多、主要道路穿林而过、旅游景区存在等原因，全年农事活动、节假日返乡探亲、旅游采风、林区生产作业施工、车辆通行等往来人员构成复杂多样，人员流动范围广、管理难度大，加强与周边属地政府的联防联动，可以最大限度加强对进山入林人员信息管理，提升野外火源管控能力，将森林火灾致灾风险因素降到最低。
（四）分场自有防扑火力量较紧缺。目前，分场专业扑火队员10人，专职森林防火人员45人，高火险期内，巡护巡查压力大，而宝元栈乡政府建制专业扑火队10人，兼职天保护林员24人，兼职生态护林员38人，加强与属地政府的联防联护，在提升巡护密度、发挥网格化管理效能、吸纳社会护林防火力量、充实自有防火队伍，筑牢防火一线人防屏障等方面具有积极作用。
三、做好联防联护采取的主要措施
（一）强化联防联护体系建设，夯实森林防火职能职责
为确保管护范围全覆盖，不断提升联防联护工作效率，一是成立联防组织，筑牢联防联护工作组织基础。以阴河分场经营面积为基准，结合地形地势和实际救援需求，成立场-乡、营林区-村组两级联防组织，成立场乡森林草原防灭火指挥部1个、小片联防区组织3个，通过签订各层级护林防火责任书、制定扑火预案、划定责任范围、定期召开联防工作会议、开展联合行动等形式，夯实联防联护组织基础。二是加强网格化管理，细化责任分工。对护林员进行统一管理，划定管护范围，明确管护职责，场乡护林员交叉巡查巡护，确保管护不留空白。
（二）发挥联防联护合作机制，开展系列防火联合行动
一是结合重点时期，大力开展防火宣传教育。春节、清明、五一、中秋、十一、寒暑假等重点时期或特殊时段，组织开展有针对性的宣传教育活动，通过走村入户、集市宣传、发放宣传单、签订防火公约和护林防火明白纸、倡导绿色文明节日理念、悬挂条幅、巡回播放广播等方式，营造浓厚的护林防火氛围，不断提升联防区群众的防火自主意识。二是发挥联防区职能，大力开展隐患排查整改。针对辖区内纵横交织的电力线缆等设施设备，尤其是穿林而过的高压线路、变压器等，开展有针对性的排查整改，有效消除风险隐患，确保安全稳定。
（三）共享联防联护资源，强化野外火源管控能力
一是以联防区为单位，学习、宣传《塞罕坝森林草原防火条例》，不断提升联防区群众防火法律意识，夯实联防区防火工作法律基础。二是发挥联防区检查站，即阴河分场3座检查站、宝元栈乡2座检查站的关卡作用，统一检查管理标准，统一设置防火码标牌、扫码通行，统一信息登记问询，强化进山入林人员火源火种和信息管理。三是以“宣传教育+打击震慑+隐患排查”的形式，通过在联防区严查祭祀用品售卖、上坟烧纸、违规放牧等，有效打击了野外违法用火行为和放牧行为，保持高压态势，形成有力震慑。
（四）建立场乡专业扑火队长效合作机制
高火险内，场乡专业扑火队坚持每天带装巡逻，联合巡查巡护，在联防区及周边村组共同开展资源管护、火源管控、防火宣传等，进一步落实信息共享，加强互联互通，形成了共同参与、共同维护、共同宣传的良性合作机制。
（五）深入践行全年、全域、全员防火理念
联防区成员单位始终以习近平总书记“防火责任重于泰山”的殷殷嘱托为工作指引，按照《塞罕坝森林草原防火条例》规定，阴河分场联合宝元栈乡深入践行全年、全域、全员防火理念，紧紧围绕塞罕坝各项规定开展防火工作，通过常态化下沉防火、重点时期包保管理、召开调度会等举措，确保全员参与一线防火、高火险期防火工作有条不紊、其他时段防火工作不断档。（塞罕坝阴河分场 王雪彦）