关于加强我省林草保险防灾减损工作的几点思考
在林草保险开展过程中，保险机构普遍存在重承保理赔，轻防灾减损的现象，大大影响了林草保险经营水平和质量的提高。重视和加强林草保险防灾减损工作，不仅能够有效降低林草灾害发生率，为资源管护提供更有力的保障，还可以降低保险机构的赔付额度，提升经营效果。林草主管部门应该协调保险机构做好相关工作。
一、要充分认清林草保险防灾减损工作的必要性。首先要搞清楚什么是林草保险中的防灾减损工作。简单地说，就是保险机构配合林草主管部门做好防火、防治病虫害以及各类自然灾害所开展的相关工作，是林草保险的风险管理有效手段。针对灾害发生规律采取预防性措施，降低保险事故发生几率，或者在事故发生后采取积极施救，减少保险赔付成本和赔付机会。省财政厅、省农业农村厅、中国银行保险监督委员会河北监管局、省林业和草原局共同制订的《关于加快河北省农业保险高质量发展的实施意见》明确，将农业保险纳入农业灾害事故防范救助体系，充分发挥保险在事前风险防预、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能作用。要求保险机构加大预防投入，健全风险防范和应急处置机制，农业农村、林业草原等行业主管部门应加强对保险机构防灾减损工作的协调和指导。可见，林草保险防灾减损是森林保险工作的重要组成部分。它不仅是各级政府和林业草原主管部门的职责，也是林草保险业务的保险机构的重要工作。
二、要建立科学的林草保险防灾减损工作机制。必须建立有效工作机制，切实加强我省林草保险防灾减损工作，为林草高质量发展护航。建议省级林草主管部门同相关保险机构省级公司组成林草保险工作联席会议办公室，对林草保险防灾减损工作进行管理。省林草保险工作联席会议办公室负责召集成员单位召开联席工作会议，研究安排防灾减损资金的项目预算、使用范围、申报、监督评价等工作的组织实施，并负责提出防灾减损资金使用意见和分配方案，负责对防灾减损资金的使用情况进行监督。市县林草主管部门和省林草主管部门直属单位负责项目的具体实施，自觉接受省森林保险工作联席会议办公室对项目实施情况检查监督，负责提供项目完成情况总结报告等。
三、保险机构要安排专项资金保障林草保险防灾减损工作的正常开展。为减少林草防护安全隐患、降低林草事故发生率，保险机构应安排相应的林草保险防灾减损资金，用于林草管理部门防止和控制灾害损失的专项资金。相关保险机构省级公司负责防灾减损资金的财务票据和项目明细附件的审核工作，按照时限和额度要求负责拨付资金，按照有关财务管理规定进行账务处理，并配合省林草主管部门实施防灾防损资金监督。
防灾减损资金使用范围和对象，一是支持我省林草灾害监测预警、监测普查、检疫御灾、防治作业等工作，以及其他与林草防灾减损有关的基础设施建设、活动开展等支出；二是支持购置具有林草防灾减损作用的相关设备、车辆及安全器材；三是支持为林草防灾减损所做的风险评估、技术咨询、安全检查、人员培训、防火防病害以及防灾减损宣传、演练、演习所支出的各项费用；四是支持为改善防火安全环境、增强抵御意外事故，以及预防由于法律责任造成社会公众等第三者人身伤亡而投入的各项安全设施费用；五是支持在防灾减损工作中的表彰和奖励费用，但不得用于日常内部工资性和各项福利性支出；六是支持经省林草保险工作联席会议办公室评审通过的其他与林草防灾减损有关工作所支出的合理费用等。防灾减损资金的适用对象为参保区内的林草管理部门和机构。
防灾减损资金预算和使用额度，由省林草保险工作联席会议办公室测算下年度防灾减损工作经费额度，相关保险公司按照相关流程审批。要保证将其列入专项预算，确保森林保险防灾减损工作有效运行。吉林省明确将保费的15%用于防灾减损，山西省也明确国有林场开展防灾减损工作的费用不低于保费的15%，贵州省则把给生态护林员赠送意外险作为遴选加分项，为我省林草保险防灾减损工作提供了参考。在2021年发布的《河北省财政厅等四部门关于印发河北省政策性农业保险承保机构遴选工作方案的通知》等文件中，对保险机构做好防灾减损工作提出了要求，并将防灾减损资金投入情况作为遴选的评分项。但是，《中央财政农业保险保费补贴管理办法》明确开展农业保险的综合费用率不高于 20%，将防灾减损费用也列在综合费用率之内，限制了防灾减损费用列支额度。建议国家层面从工作实际出发，取消相关限制，加大防灾减损投入，调动林农利益提供更有力的保障，从而调动他们的参保积极性。
四、要规范防灾减损资金的使用。由林草保险工作联席会议办公室根据防灾减损项目季节性和项目专属性质统一调配资金，据实列支。可参照甘肃等省份的做法，将林草保险防灾减损资金实行项目制管理，由参保的市级林草主管部门和省林草主管部门所辖直属单位为主体按项目申报。申报时，根据年度内各项林草防护工作需要，依据防灾减损资金适用范围的要求，提交《林草保险防灾减损资金申请报告》，由主管领导和经办人分别签字，单位盖章，报送省林草保险工作联席会议办公室。由省林草保险工作联席会议办公室组织防灾减损资金申报会，听取申报说明。省林草保险工作联席会议办公室根据防灾减损资金适用范围对方案进行审核和论证。申报项目资金经审核符合要求的，由省森林保险工作联席会议办公室成员单位共同签字，批复申报单位，并将原件留档备存。防灾减损资金审批通过后，由相关保险机构省级公司按照《林草保险防灾减损资金申请报告》审核的资金额度列支，于5个工作日内拨付至指定的资金账户。
五、要严格监督和奖惩。林草主管部门要发挥防灾减损方面的技术优势，和保险机构一起做好项目的实施工作，确保项目实施效果。资金使用和项目实施中，林业主管部门应主动接受保险机构的监督。与此同时，要将保险机构配合林草主管部门开展防灾减损情况列入质效考评。保险机构服务质量如何，林草保险开展是否有效，保险机构防灾减损工作参与情况是一条重要检验标准。要严格落实奖惩制度，将保险机构配合林草主管部门开展防灾减损工作情况作为对保险机构进行遴选的重要参考内容，调动各级保险机构高标准做好林草保险防灾减损工作的积极性。对开展林草保险防灾减损工作得力的保险机构，向省农业保险领导小组办公室（办公室设在省财政厅）推荐表彰，对开展工作不力的保险机构，扣减在下一轮遴选时的评分，并可考虑采取适当的方式进行通报。