塞罕坝林场林下经济开发利用情况的调研报告
发展林下经济是开发和利用好森林资源中非林木资源的最佳途径。林下经济，主要是指以林地资源和森林生态环境为依托，发展起来的林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业，它涵盖林下、林中、林上等产业。充分利用林下土地资源和空间环境条件，以林为主，建立林下种植、养殖和森林景观利用相结合的立体林业经营模式，不断提高林地利用率和林业综合经济效益，对转变林业经济增长方式，延伸林业产业链，实现森林经营的良性循环，增强林业自身持续发展的能力具有重要的意义。
江西安远县的“国储林+林下经济”模式就是林下经济发展的成功范例。安远县是江西深化集体林权制度改革先行县，共建设国家储备林面积80万亩。当地在龙布林场等地，通过“林场+企业”“企业+合作社+农户”模式，发展林药共生、林菌互惠、林禽循环、林旅融合等多种林下经济模式。例如，塘村乡龙庄村建成赣州市最大的近自然林下椴木灵芝菌包生产基地，年产灵芝菌包3.5万棒、灵芝6.8吨，年收益达928万元，综合产值突破6728万元。在三百山，依托国储林打造的森林康养基地成为文旅新地标，带动周边民宿入住率提升至85%。截至2025年5月，安远县林下经济年产值突破43.5亿元，带动4786户农民人均年增收超8500元。
塞罕坝林场作为生态文明的生动范例，目前正处于“二次创业”高质量发展的重要时期，改善林下经济产业的布局和规划是发展林下经济的必然趋势。塞罕坝森林资源丰富，森林覆盖率较高，对于发展林下经济有较强优势，因此，在转型发展时，发展林下经济可进行尝试探索。
一、适合塞罕坝林场发展林下经济的模式
塞罕坝地处内蒙古高原与大兴安岭余脉、阴山余脉交接处，分为坝上内蒙古高原和坝下冀北山地两部分，属于典型的森林-草原交错带自然生态类型，生物多样性十分丰富。据统计，场域内共有植物600多种，陆生野生动物200多种。发展林下经济可以从五方面模式入手：
林下养殖禽类。因塞罕坝森林覆盖率较高，林下草类植物生长旺盛，在郁闭的林下饲养土鸡、肉鸭、鹅、野鸡等，放养的禽类吃食各种昆虫，在一定程度上控制了森林病虫害的发生，所产生的粪便为林木提供大量的有机肥，促进林木生长，形成一条生物产业链。
林下种植菌类。坝上因自然条件原因，具有独特的气候，每年都会产生大量的菌类资源，塞罕坝这些年充分利用这些优势，培育具有特色的白蘑、鸡爪蘑、黑木耳和猴头菇等。林下菌类的培育主要是树叶、草类所产生的有机肥，反过来菌类可以合成氮磷等有机物，增加林地土壤的肥沃性。近些年，北曼甸分场使用纯松针、松针和发酵料混合、纯发酵料等形式作为培养基床，在林下试种赤松茸，取得了初步的成功。 位于围场满族蒙古族自治县哈里哈镇八十三号村、隶属于塞罕坝机械林场第三乡分场辖区的灵芝仙谷项目，由围场松源农业开发有限责任公司投资建设，通过“国有带民营”委托经营分三期打造“农、林、文、旅、康养”五位一体综合体，项目采用林下仿野生栽培技术，从野生灵芝提取孢子经实验室培育后嫁接于柞木木段，在海拔约1300米落叶松林中自然生长且全程无农药肥料，同时建立“公司+村集体+农户”机制，带动村集体年增收5万元、70余名农民人均年增收约2万元，通过打造灵芝仙谷景区，开发采摘、温泉、研学等文旅项目，每年可接待游客上百万人次。
林下种植药材。据不完全统计，塞罕坝野生药物种类高达100多种，每年都会有药农进山采挖名贵药材，塞罕坝近些年利用资源优势，尝试在林下培育金莲花、北黄芩、北枸杞、益母草、柴胡、独活、桔梗、猪苓等北方特有的中草药，并进行了一些深加工操作，具有较好的发展前景。例如，在海拔较高的北曼甸、阴河分场金莲花资源丰富，海拔较低的第三乡分场积极探索林下参种植。
林下养殖特色动物。依靠坝上野生动物规模化养殖，根据市场的需求，结合森林生态旅游和康养产业，开展新兴的养殖技术，驯化比较有市场前景的狍、鹿、鹌鹑、细鳞鱼等特种动物。例如，野生的细鳞鱼，近些年经过不断地培育和实践，积累了丰富的养殖经验，已经可以成功进行人工养殖，经过人工养殖细鳞鱼，肉质和野生的基本无异，可以为旅客提供更优质的旅游食品，带来可观的经济效益。
林下培育山野菜。经过深入的市场调研，对坝上地区具有较高价值的野菜，如蕨菜、猴腿、蒲公英、红梗等进行培育，目前已取得了一定的成果，为市场注入了较强的活力，丰富了野菜种类，同时也为周边村民带来丰厚的收入，并且开发了一些深加工产品，如蒲公英茶叶、红梗罐头等远销省外，增加产品的附加值。
二、主要问题
近年来，塞罕坝林下产品虽已得到了较快的发展，但是林下经济品牌仍存在不足，产业融合的难度也比较大，难以满足市场的大量需求，难以形成具有特色、富有成效的产业聚集链。
（一）融合度不高，产业链比较缺乏
塞罕坝林下经济产业的发展目标是进行较强的产业融合，但是目前各分场的林下经济发展仍比较分散，缺乏较强的产业联动融合。一方面，塞罕坝的发展重点仍以林业发展为主，林下经济体系尚不成熟，发展规模还不够强大；另一方面，全场的林下经济规划不足，现有产品品种单一，形成的产业价值不够显著。
（二）产品缺乏品牌力，市场竞争不足
目前在异常激烈的市场经济环境之下，产品的品牌形象已成为争斗市场的主要竞争力，对于塞罕坝目前的林下经济产业，缺乏具有市场竞争力的产业品牌，近些年种植的金莲花、干枝梅同质化比较严重，发展的林下经济大多数为农业或林业附属产品，很难形成独具特色的产业品牌；塞罕坝林下经济产品主要以种植为主，产品多为原材料，缺乏深加工，基本上无深加工产品，传统的农业种植模式明显跟不上市场的发展。
（三）政策和制度缺乏，发展约束较严重
林下经济的大规模发展，需要政府的大力支持及相关制度的约束，为林下经济产品保驾护航。但是在塞罕坝林下经济产品的发展过程中，一是无针对性政策的引导，林业产业政策引导较为落后，明显跟不上现有的发展，缺乏针对性、导向性的引导，难以落地操作；二是相关制度不够完善，统一规划力度不足，无法将各个分场的优势产业统一起来；三是目前林下经济产品主要通过线下售卖，线上平台缺乏，购买力不足，造成林下经济产品无法大规模发展。
三、发展对策
（一）加强组织领导。林场加强与政府、林草局沟通，将林下经济发展当做“二次创业”和产业转型发展的重要产业，制定相关的引导政策和制度，细化各单位的责任分工，确保各项政策和制度落到实处。发展改革和林草部门要会同有关部门，加强林下经济发展的研究和指导，及时解决产业发展中遇到的新情况、新问题，各有关部门要按照职责分工，协调配合、加强沟通，形成共商共促的发展合力。
（二）完善财政支持政策。建立政府引导，企业、专业合作组织和农民投入为主体的林下经济产业多元化投入机制。政府加大对塞罕坝林下经济的财政扶持力度，设立专项发展资金，用于补贴林下经济项目的种苗、设备购置，以及基础设施建设等。对从事林下经济的企业、合作社和农户给予税收优惠政策，如减免增值税、所得税等；协调金融机构，创新金融产品和服务，开展林权抵押贷款、小额信贷等业务，解决林下经济发展的资金短缺问题，同时，探索建立林下经济风险补偿机制，降低经营风险。
（三）打造特色品牌，全面提升市场竞争力。一是对林下经济产品发展模式进行全面革新，充分发挥塞罕坝的良好形象，创新品牌定位，建立具有塞罕坝标识的统一品牌和模式，实现林下经济产品的真正品牌化发展。二是充分开拓市场，逐步建立线上线下的销售模式，为塞罕坝的林下经济产品打开销路。
（四）加强技术创新与人才培养。与林业科研机构、高校建立紧密合作关系，搭建产学研合作平台。开展林下经济相关课题研究，如适宜塞罕坝林下种植、养殖的品种筛选与培育，高效栽培、养殖技术研发，以及林产品精深加工技术研究等。积极引进国内外先进的林下经济技术和管理经验，进行本地化改良和应用。定期组织塞罕坝当地农民、林场职工参加林下经济技术培训，邀请专家现场授课和指导，内容涵盖种植养殖技术、病虫害防治、市场营销等方面，提高从业者的技术水平和经营管理能力。
（五）注重生态保护与可持续发展。在发展林下经济过程中，始终将生态保护放在首位，严格遵守相关法律法规，控制养殖密度和种植强度，避免过度开发导致林地生态环境破坏。推广绿色、环保的生产技术和管理模式，如使用生物防治病虫害技术、生态肥料等，减少对环境的污染。加强对林地生态环境的监测，定期评估林下经济发展对生态系统的影响，根据监测评估结果，及时调整发展策略和措施，确保林下经济的可持续发展。