基层林业发展中林长制工作的思考与探索——以塞罕坝阴河分场为例
全面推行林长制是贯彻落实习近平生态文明思想、推动林业治理体系和治理能力现代化的重要举措。塞罕坝机械林场作为全国生态文明建设的典范，阴河分场在林长制推进过程中积极探索、扎实实践，形成了一系列具有代表性的基层经验。
一、林长制工作现状
阴河分场自2022年，推行林长制考核以来，连续两年获得塞罕坝机械林场“林长制工作先进单位”荣誉称号。自推行林长制以来，严格按照“三级林长、四级管理、一长三员”的组织架构，构建了责任明确、协同高效的管理机制。分场印发《全面推进林长制实施方案》，明确林长职责分工，设立分场林长2人、副林长4人，覆盖红水、亮兵台、丰富沟等6个营林区，形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系。
在资源管理方面，2025年上半年，分场各级林长累计巡林400余次，填写巡林记录簿、台账并附照片，实现巡护全过程留痕。全年编写林长制工作简报6期，更新林长制公示牌7块，制度上墙7处，推动林长制从“有名”向“有实”转变。在执法与保护方面，分场办理拒不配合防火检查案件1起、非法放牧案件16起，罚款25030元，有效维护了林区秩序。同时，安装红外相机25台，获取野生动物影像资料300余份，为生物多样性保护提供了数据支撑。
二、存在的问题
尽管分场在林长制推进中取得了一定成效，但仍存在以下几方面问题：
（一）责任落实存在差距。部分基层林长对林长制的理解仍停留在“巡山打卡”层面，未能深入发现问题、推动整改，“重形式、轻实效”现象依然存在。
（二）专业力量配备不足。林长制办公室设在资源管理股，专业技术力量薄弱，难以适应智慧巡护、生态监测等新要求。
（三）协同机制尚不健全。各股室、营林区之间联动不足，林业执法、防火、资源管理等职能尚未完全融合，存在“单打独斗”现象。
（四）基层队伍激励不足。护林员、防火员等基层人员待遇偏低、年龄结构老化，影响巡护质量和积极性。
三、探索的模式与做法
针对上述问题，阴河分场在实践中探索出一系列行之有效的做法：
（一）压实责任体系，细化网格管理。分场将责任区域细化到最小单元，推行“一张图、一张网”网格化管理模式，明确各级林长职责边界。通过“一地一卷”规范林权档案，成功解决东腿子林权争议案件，确保“不失一寸地、不丢一片林”。
（二）强化科技赋能，提升管护效能。全面推广“巡护系统”，推动传统巡林向智慧巡林转变。利用红外相机监测野生动物种群动态，安装黑琴鸡监测相机75台，初步构建“天空地”一体化监测体系。
（三）深化执法协作，构建联动机制。分场与森林警察支队、派出所建立“上下联动、合力执法”机制，推动行政执法与刑事司法衔接。2025年上半年联合查处案件17起，执法效能显著提升。
（四）推动生态与经济协同发展。在保护优先的前提下，科学发展林下经济，推动“二次创业”。通过精准提升森林质量、打造近自然混交林等措施，增强生态系统服务功能，助力乡村振兴。
（五）加强宣传教育，营造共治氛围。通过微信公众号、简报、公示牌等多种形式宣传林长制政策与成效，开展“世界野生动植物日”“爱鸟周”等主题活动5次，发放宣传单800余份，提升公众生态保护意识。
四、下一步工作建议
为进一步推动林长制走深走实，阴河分场应从以下方面持续发力：
（一）深化责任落实机制。完善林长考核细则，将巡林质量、问题发现与整改成效纳入绩效评价，推动林长由“巡”向“治”转变。
（二）加强基层能力建设。推动林长办专职化建设，汇聚年轻专业人才，开展智慧林业技术培训，提升基层执行队伍的专业素养和履职能力。
（三）优化协同治理模式。完善资源管理与刑事司法衔接配合机制，推动资源管理、执法监督深度融合，形成“一盘棋”工作格局。
（四）推动生态产品价值实现。探索碳汇林业、生态旅游、林下经济等绿色发展路径，推动“绿水青山”向“金山银山”转化，增强林业可持续发展能力。
塞罕坝阴河分场作为基层林长制实施的典型代表，通过压实责任、科技赋能、执法联动、宣传引导等举措，已初步实现了林业资源管护的制度化、规范化和长效化。未来，将继续以林长制为抓手，推动林业治理能力现代化，为塞罕坝“二次创业”和生态文明建设提供坚实支撑。（塞罕坝林场 陈颖）