2.全面开展自然保护地整合优化 加快构建科学合理的自然保护地体系

——在全省自然保护地整合优化推进工作视频会议上的讲话

刘凤庭

(2020年3月19日)

 

这次会议是为加快推进全省自然保护地整合优化工作召开的一次重要会议。主要任务是认真贯彻落实全国自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会议和《自然资源部、国家林草局关于做好自然保护区范围及功能分区整合优化前期有关工作的函》等有关文件精神,进一步统一思想认识、明确工作任务,激发干劲、压实责任,强化措施,推动自然保护地整合优化工作任务落实落细落地。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,充分认识整合优化工作的重要性和紧迫性

建立以国家公园为主体的自然保护地体系,是贯彻习近平生态文明思想的重大举措,是党的十九大提出的重大改革任务。自然保护地整合优化工作是构建新形势下自然保护地体系的前提条件和重要基础,是贯彻落实《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和《贯彻落实<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的若干措施》的重点任务和重要步骤,是一项复杂艰巨的系统工程,具有极端重要性和紧迫性,与各地生态红线划定和国土空间规划编制联系紧密,事关地方生态保护与经济社会发展大局,事关自然保护地历史遗留问题解决。党中央、国务院高度重视自然保护地体系建设,将构建科学合理的自然保护地体系作为生态文明制度建设的重要内容。习近平总书记多次强调该体系建设的重大意义,作出一系列重要指示批示。2019年1月,习近平总书记在审议《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》时强调,要按照山水林田湖草是一个生命共同体的理念,创新自然保护地管理体制机制,把具有国家代表性的重要自然生态系统纳入国家公园体系,实行严格保护,形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地管理体系。6月26日,中办国办印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》,为构建以国家公园为主体的自然保护地体系提供了根本遵循和指引。省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,2020年2月18日,省委办公厅、省政府办公厅印发了《贯彻落实<关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见>的若干措施》,为推进建立具有河北特色和实际的自然保护地体系作出安排部署,对整合优化工作提出了明确任务和要求。3月6日,收到《自然资源部、国家林草局关于做好自然保护区范围及功能分区整合优化前期有关工作的函》(71号函),对开展自然保护区优化调整并推动前期工作提出了总体要求、基本原则和明确的优化调整政策。3月16日,自然资源部、国家林草局联合召开全国自然保护地整合优化和生态保护红线评估调整推进工作电视电话会议。会上,赵龙副部长、李春良副局长分别作了重要讲话,对如何推进自然保护地整合优化工作做出了全面安排和部署,明确要求各省于2020年6月30日前上报自然保护地整合优化调整预案。

为积极稳妥地推进全省自然保护地整合优化工作,从2019年5月开始,省林草局按照国家有关要求,结合生态保护红线评估调整,组织各地对辖区内自然保护地开展了调查摸底工作,并就矛盾冲突和占补平衡与各有关市、县进行了对接。10月,省自然资源厅、省林草局印发《关于核实确认自然保护地范围面积并提供准确矢量数据的函》(冀自然资函〔2019〕566号),组织各地对各类自然保护地范围面积进行核实确认并制作矢量数据。12月,省林草局印发《关于做好自然保护地整合优化前期工作的通知》,要求各市按照国家统一要求进一步组织开展辖区内自然保护地的调查摸底和评估论证工作。2020年2月,省林草局印发《关于进一步做好自然保护地整合优化前期准备和衔接工作的通知》,再次要求各市全面启动自然保护地整合优化前期工作和相关衔接工作,并结合防治新冠疫情需要,将各市自然保护地评估报告上报时间推迟到3月31日前报送,同时要求以市为单位启动辖区内自然保护地整合优化方案编制工作。3月18日,省林草局在先期已将自然资函〔2020〕71号文件转发各市林业和草原主管部门的基础上,会同省自然资源厅联合发函各市人民政府,转发了71号函,并对各地开展自然保护区优化调整工作提出了要求。

总的看,去年以来各市、县按照国家和省的有关部署,做了大量艰苦细致的工作,为自然保护地整合优化工作打下了一定的基础。但也要看到,全省各地工作进展还不平衡,全省自然保护地整合优化工作还面临一定的困难和问题:一是整合任务艰巨。全省6类277处自然保护地,根据现有矢量数据进行叠加分析,存在区域交叉、空间重叠的自然保护地达92处,面积51.95万公顷,其中,自然保护区与风景名胜区交叉重叠面积最大,自然保护区与森林公园、地质公园、湿地公园,风景名胜区与森林公园、地质公园、湿地公园之间也有不小的交叉重叠面积。二是矛盾冲突较多。部分自然保护地在批建、设立之初,由于处于抢救性保护阶段,没能充分考虑到社会经济发展和自然保护区依法规范管理的关系与矛盾,将部分不适宜划入区域也纳入到保护范围中,造成保护区内存在诸多村庄、农业用地、养殖点、油井、盐田、旅游设施和军事设施等历史遗留问题。据国土三调数据,永久基本农田、城镇开发边界及合法矿权等与保护地冲突总面积为16.90万公顷,约占自然保护地总面积的8.41%。三是基础工作薄弱。受当时的历史条件和技术水平制约,加之后期管理不到位,许多保护地没有按照批建要求编制总体规划,个别自然保护地基础数据不实、不准甚至缺失,给后期整合优化带来难度。鉴于整合优化工作时间紧、任务重、情况复杂、涉及面广,各地要以习近平生态文明思想为指导,坚决贯彻习近平总书记一系列重要指示批示精神,统一思想认识,认真吃透中央和省的文件精神,明确任务范畴,精准理解政策,坚持实事求是,强化责任担当,推进构建科学合理的自然保护地体系,确保高质量按要求完成好任务。

二、把握工作重点,全面启动自然保护地整合优化工作

《指导意见》《若干措施》和国家部局71号函分别明确了构建自然保护地体系、推进自然保护地整合优化工作的指导思想、基本原则和具体要求。大家务必认真学习领会,准确把握政策界限,明确实施方法步骤。

(一)统筹资源禀赋,科学进行自然保护地评估论证。各地各单位在对本辖区自然保护地评估论证中,要重点围绕是否存在“该划的未划、不该划的划了、划了的未管”等突出问题,结合生态红线评估调整和国土空间规划编制,会同自然资源、生态环境等相关部门,以县级行政区为基本单元,开展自然生态空间的生态、人文价值评估,明确辖区内重要自然生态系统、重要自然遗迹、重要风景景观和保护物种集聚区域的分布格局,做到全面摸排、建档立卡。特别是要对保护地批建范围和面积存在不符且减少较大的、与保护地主体功能和保护方向矛盾冲突的、拟将保护地周边纳入保护范围的、拟新设立保护地形式的4类区域进行重点评估,切实将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间,纳入自然保护地体系。

(二)集中精干力量,科学编制自然保护地整合优化预案。71号函对科学调整范围和细化分区管控都做了具体规定,各市在执行过程中,既要着眼解决历史遗留问题和现实冲突,更要坚持生态保护优先。各地要按照“一个保护地、一套机构、一块牌子”的要求,在摸清辖区内每个自然保护地底数和充分评估论证基础上,立足自然保护地作为生态建设核心载体的功能定位,以保持生态系统完整性为原则,遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求,集中精干力量,依托专业支撑,科学合理研究制定自然保护地整合优化调整预案,并完成调整后每个自然保护地完整矢量数据和图件成果。在确保时间节点上报的同时,还要确保调整预案的质量,调整预案不符合政策要求和总体原则不能通过的,要退回市县重新调整,调整后还不能过关,影响全省自然保护地调整进度的,要对当地政府进行通报或约谈。

(三)坚持应保尽保,确保全省自然保护地面积不减少。我省目前自然保护地占陆域面积仅为7.43%,还不到全国18%平均水平的一半。不但与青海、四川、江苏等自然保护地先进省份比有很大差距,即使与北京、天津、山东、辽宁等与我省自然资源禀赋相似的省市比,也有一定的差距。因此各地在实现局部优化的同时,还必须始终坚持生态优先、科学评估、应保尽保等基本原则,统筹谋划将区域内其他具有保护价值的生态空间划入相应的自然保护地,或者异地新建自然保护地。这里我强调一下这次调整优化的总原则,就是每个市自然保护地总面积不减少,生态区位重要、生物多样性丰富地区,还要力争保护地总面积有所增加。这个目标各地在前一段时间已经进行了签字画押、核实确认,大家一定要严格把握。按照国家有关要求,沿海的秦皇岛、唐山、沧州3个市要注重研究新建或扩大海洋自然保护地面积,特别是纳入中国黄(渤)海候鸟栖息地(第二期)河北段申遗范围的保护区域,要充分做好相关工作的衔接。

(四)准确把握政策,妥善解决好历史遗留问题。在优化调整中各地要准确把握政策,妥善处理好保护与发展的关系,要清醒认识是发展给保护让路,而不是保护给发展让路。要坚决禁止把应该继续保护的重点生态功能区和生态脆弱区调整出自然保护地范围,坚决禁止把中央环保督察、各类专项行动等整改任务未查处到位的地块“以调代改”,坚决禁止借自然保护地整合优化之机为房地产开发等违法违规开发让路。核心保护区内的村庄、基本农田、矿业权、集体商品林等,在不具备退出条件的情况下,不能简单地“一调了之”,还要对照分区管控规定,结合相应地块人类活动的实际需要,做出恰当的决定;一些基础设施和允许进行矿产勘探开采的空间,也不能简单地为了调整而划出,应尽可能地保持自然保护地生态空间和边界的完整性、连续性。同时,对各种具体问题,必须坚持依法依规、实事求是、尊重历史,结合相关行为发生的具体时间、位置及相关背景等详细情况,仔细甄别,厘清责任,妥善处理。

三、强化保障措施,确保整合优化工作快速高效推进

当前,正值新冠肺炎疫情防控的特殊时期,自然保护地整合优化前期工作时间紧、任务重、要求高,各地要坚持一手抓疫情防控,一手抓整合优化,科学部署,严密组织,高效推进,确保如期完成各项任务。

(一)加强组织领导,迅速安排部署。各地要在市委市政府的领导下,成立自然保护地整合优化工作机构,制订工作方案,明确职责分工,完善协调机制,列出时间表、路线图,倒排工期、挂图作战。市级林草主管部门要承担主体责任,主要负责同志要亲自部署,亲自推动,迅速组织协调有关部门和县(市、区)政府,确保按时间节点完成任务。

(二)落实资金保障,强化技术支撑。自然保护地整合优化内业、外业工作量很大,需要充足的资金保障和强大的科技支撑。各地要积极争取财政支持统筹资金渠道,落实经费保障。要成立跨学科的专家技术队伍,严格按照相关技术规范和标准,深度参与整合优化的各项具体工作。

(三)强化协调联动,充分做好衔接。省林草局成立领导小组,组建工作专班。各地要主动对接,及时学习掌握整合优化有关规则和政策意见,及时总结交流经验做法,同时要充分对接各地生态红线划定和国土空间规划编制,做到有序衔接。下一步将建立健全省市县联动机制,组织政策指导组和专家组,加强指导督促,对各市预案进行评估论论证,最终形成省级预案。

(四)加强档案管理,完善各类数据。各地要建立档案管理和数据安全等制度,完整保存整合优化涉及的文本、数据、图表、影像等资料,收集汇总相关文件,以便接受核查评估,并为生态红线划定、后续各种规划编制、勘界立标及保护地执法监管等提供依据。

完成自然保护地整合优化是省委、省政府交给我们的重大历史任务,时间紧、任务重,责任重大,使命光荣,我们一定要把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来,拿出抗击疫情的决心和斗志,做到标准不降、要求不松、力度不减,为新时代全面建设经济强省、美丽河北作出应有贡献!