梁义忠

一、基本情况

多年来，定兴县林业工作始终坚持“以经济建设为中心，加快生态建设，创建人与自然和谐发展的生态强县”的指导思想，依托退耕还林工程、生态文明村建设工程、世界银行贷款造林项目及绿色通道建设工程等重点项目工程建设，全面推进全县生态安全建设，加快林业产业结构和林业产业发展步伐。

1.造林绿化成效

通过各项林业重点工程的实施和森林经营管理水平的不断提高，全县林业获得长足发展。2006年定兴县被评为全国造林绿化先进集体，2007年被授予全国造林绿化模范县。目前，全县有林地面积已达0.93万公顷，森林覆盖率达13.85%，活立木蓄积达到23万立方米。乡村居民生活、生产环境得到明显改善、提高，居民区林木覆盖率达25%。县域内包括国道、省道、县级路、乡级路、村级路等在内的通道绿化成效显著，绿化率达70%；包括田间路、沟渠等在内的农田林网建设也取得突破性进展，全县共计营造农田防护林0.53万公顷，农田林网控制率30%。宜林荒沙、荒滩地、废弃地特别是拒马河、易水河、兰沟河等县域内河流两岸得以有效绿化，绿化率达85%。这些成效的取得，明显改善了全县生态环境，提高了全县居民的生产、生活环境，为全县经济发展奠定了基础。

2.集体林权制度改革情况

2007年定兴县按照国家、省、市关于推进集体林权制度改革的精神，全面完成了列入林改范围的0.79万公顷林地登记造册和明晰产权工作，共涉及2896个小班，2万多农户，累计发放林权证1.5万份，发证面积0.53万公顷。集体林权制度改革的推进、实施，得到了广大林农的衷心拥护，实现了“还权于民、还行于民、聚力于民”和“资源增长、农民增收、社会增效”的良好局面。

3. “三防”体系建设，加强森林资源保护。

防火、防盗、防病虫害是林业“三防”的主要内容，为切实做好森林资源保护，加强生态安全建设，定兴县积极加强“三防”体系建设。一是加强防火宣传，提高防火意识。县乡村三级联手每年都按季节适时发布防火警报，并通过各种方式，做好森林防火宣传，使林农主动投入到防火工作中来。二是县林业局成立林业执法大队，加大对破坏森林资源违法犯罪活动的查处力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，保护森林资源。三是近年来，定兴县林业病虫害防治发生形势日趋严重，特别是美国白蛾疫情的发生，客观要求必须加强病虫害防治，为此县成立了森林病虫害防治办公室，为其健全了办公设备，办公人员，并为其配备了病虫害防治专用车、防治专用器械、防治药物等。各乡村也都明确专门的查防员、监测员。病虫害防治得到了有效遏制，林木资源得到保护，生态安全得到进一步加强。

4.林业产业获得蓬勃发展

近年来，定兴县坚持生态和产业建设并重，以林业结构战略性调整为着手点，以引导培育区域化的主导产业为中心点，初步形成了果品生产、林下养殖、木材加工、苗木培育等为主体的林业产业体系，促进了全县经济发展和林农增收。目前全县以优质桃生产为主的果品生产产业已达0.24万公顷，以养猪、养鸡、养羊为主的林下养殖专业户有26家，以木材销售、木材加工为主的企业53家，以培育花卉、苗木为主的基地8个，占地面积达66.67余公顷。

二、存在问题

定兴县虽然在林业产权改革、林业产业发展和森林资源保护等方面作了不懈努力，取得了较好成绩，但也存在一些制约资源保护、促进生态安全建设的困难和问题。

1.林业的地位和作用没有得到应有的重视，对林业发展的重视程度与当前林业面临的形势和任务要求尚存有差距。一是规划落实不到位。为更好地做好全县林业发展工作，县林业部门谋划制定了科学的林业发展长远规划、年度发展计划及年度发展实施方案，但大部分乡镇、部门没有把发展林业作为政府工作的重点，重点部署，重点抓落实，致使下达的任务和指标不能按规划要求落实到位。二是对林业总体上存在重取轻予现象，索取太多，反哺太少，投入明显不足。由于林业投入产出周期较长，林农对林业的投资积极性不高，投入总量远远不足。

2.营林户与非营林户之间的纠纷矛盾较多。随着全县广大农民群众造林意识地增强，造林规模逐年加大，营林户与非营林户之间因树协地引发的矛盾纠纷也越来越多，因此产生的毁林现象也相继而生。

3.林业资源保护形势严峻。一是乱砍滥伐林木现象时有发生。二是森林病虫害发生严重，尤其是自2006年美国白蛾疫情在定兴县发生以来，目前其危害已蔓延至全县16个乡镇274个行政村，对全县森林生态安全构成较大的威胁。三是因相关部门生态建设、生态保护意识差，为了较快地短期内实现较高的经济效益，占用林地进行无序开发现象在一定程度上存在，给林地资源保护带来不小的压力。

4.经费紧张。森林资源保护涉及项目多、任务重，需要大量的人力物力财力，是一项投资大、见效慢的工程。但当前各乡镇政府、各相关部门为此而安排专项经费的寥寥无几。森林资源保护工作仅靠县财政下拨的专款简直是寸步难行。

三、几点建议

为做好定兴县森林资源保护工作，切实加强生态安全建设，实现自然和谐、经济可持续发展的目标，提出以下几点建议：

1.加大造林力度，营造林业建设的良好氛围。一要认真审视当前林业发展形势，进一步提高对林业地位和作用的认识，各级政府要把林业建设放在更加突出的位置，齐抓共管，形成合力。二是各乡镇要结合本地实际，因地制宜地编制辖区内林业发展规划，明确林业发展的基本思路、目标、主要任务及措施。三要加大林业宣传力度，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围，不断提高全社会发展林业的意识。

2.加大投入，搞好病虫害防治工作。首先要做好宣传工作。利用各种手段、各种方式，宣传病虫害防治的重要性，努力提高林农参与病虫害防治的积极性主动性，在全社会营造群防群治的浓厚氛围。其次是采取“向上争一点、县里拨一点、乡里筹一点、农户出一点”的办法，广泛筹措资金，保障防治工作顺利开展。三是建立健全森防体系，壮大森防队伍。在县成立森防站基础上，各乡镇、各村也要成立相应组织，并为其配备各种设施、各种器材以及防治药物，以保证其正常开展森林病虫害防治工作，保证其有足够的防治能力。

3.优化林业产业结构，推进林业产业化进程。一要认真梳理林业产业发展现状，查清产业资源状况，把握社会发展需求，调整优化产业结构，合理规划产业布局和发展规划。二要大力发展林产品加工业。实施龙头带动战略，重点扶持培育林业龙头企业；增加科技含量，做大做强木材加工产业。三要大力推进科技兴林，加快先进生产技术在林业生产、管理及保护中的应用，促进林业健康快速高质量发展。

4.加大对林业事业经费的投入，确保生态建设正常开展。县林业局下设两个林业基层站，但由于经费困难，两个基层站许多林业工作未曾开展。县政府应逐步加大经费的投入，将基层林业站工作开展所需经费列入财政事业范围，以确保其各项工作有序顺利开展，进一步加强林业资源保护，搞好生态安全建设。

（作者单位：河北省定兴县林业局）