六点建议，浅谈自然保护区内非国有林地的有效监管

自河北省林业和草原局大兴调查研究工作以来，木兰林场结合实际情况，以“3+13+1”模式（3个管理区、13个管理站、1个管理点），采取实地考察、专题座谈等方式，围绕“如何提升保护区内非国有林地的有效监管能力”主题逐级推动落实调研工作。河北滦河上游国家级自然保护区批建总面积50637.4hm2，其中总面积的57.6%为国有土地、42.4%为集体土地。近些年，木兰林场在国有林地资源管理工作上持续用力，以林长制为主要抓手，建立健全组织、制度、责任及考核体系，但在保护区非国有林地监管方面，受历史遗留、权属及社区矛盾等问题影响，保护区管理机构“用不上力”“使不上劲”，针对以上问题提出六点建议。
      （一）建立健全相关法律法规，探索多元化保护方式
建议加快建立健全自然保护区法律法规，实现自然保护区建设管理有法可依、有章可循。从国家层面上来说，修改完善自然保护区条例，推动出台自然保护地法；从地方层面上来说，积极推动地方立法，反映时代要求，体现地方特色；完善生态补偿机制，并对划入保护区内非国有林地及其附属资源，按照依法、公开、自愿、有偿的原则，逐步探索完善租赁、赎买、置换、合作等多元化保护方式维护产权人权益，从源头解决历史遗留问题。
      （二）探索建立长效机制，开展林区共管新模式
面对保护区与周边乡（镇）长期共生这一现状，为全面有效地保护自然资源，可将村民列入保护机制当中，为其提供投身生态保护与建设的增收机会，使其积极参与资源保护工作，形成良性循环。同时抓住形成监管合力这一关键，保护区管理机构以林长制为抓手，积极争取当地政府相关部门支持，打破行政区域壁垒，齐抓共管，参照护林防火工作机制，集乡（镇）、企、区、站等地方机构为一体，建立联防机制，成立联防组织，制定相关制度，共同构建积极配合、相互支援、信息共享、宣教一体、联防联动的高效协作管护机制。
      （三）将非国有林地纳入网格化管理，实现监管全覆盖
管理区、站与当地政府及林业主管部门共同谋划，按照不跨行政区、方便管护、高效管理的原则，以村、组为单位将非国有林地划分成管理网格，争取国家资金，通过购买社会服务方式，雇用当地人员为网格员。参照地方乡村生态护林员工资，确定雇用网格员劳务报酬标准，将管护面积、管护难度指标作为重要因素，结合网格员日常表现和考核结果，综合计算网格员劳务报酬，充分发挥激励约束作用，有效调动网格员工作积极性、主动性，有力提升网格化管理成效。同时，提供代步工具及必要的巡护装备，建立一人一格、责任到格、多格成网的高效监管模式，构建横向到边、纵向到底全覆盖、无盲区的管理体系，既缓解保护区与当地经济发展矛盾，又增强防护力量，做到山有人看、林有人护、责有人担，共同守护和建设绿水青山。
      （四）加强技防建设，不断提升监管预警能力
依托《监控无线网络及对讲通信建设项目》，加强与当地铁塔公司深度合作，在现有118处高清视频监控摄像头基础上，针对保护区内偏远山区，在道路不畅、巡护困难区域的沟口、路口加设视频监控点位，对人类活动频繁的重点区域、重要路口实行24小时监管。增设信号基站，确保深山远山区域通信畅通无阻，实现对讲通信信号全覆盖，进而提升应急指挥调度能力。利用通信网络，依托服务平台开展“保护自然”短信提醒业务，精准定位进入保护区的特定人员，进行短信温馨提醒，从而提升全员热爱自然、保护生态的意识。
      （五）天空地一体化管理，开拓有效监管新思路
在技术条件允许的前提下，监管过程中综合应用卫星遥感监测、无人机巡护、网格员地面巡护等多种方式，形成以空（视频监控）为主体，天（卫星监测）和地（护林员、检查站、望火楼等）互为补充的全天候、无死角的“天、空、地”一体化监测体系，并培养专业人才，加快形成监管信息化、智能化、精准化、高效化、全面化格局。
      （六）加强宣教引导，强化联合执法
宣传教育作为生态保护的首要环节和基础，是生态保护工作的第一道屏障，保护区加强与当地乡镇及林业有关部门的协调联动，紧密结合“世界湿地日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”等重要时间节点，实时开展保护区相关法律法规普法宣教活动，坚持做到重点区域重点宣传、不同人群针对宣传、关键时段集中宣传，切实增强宣传的精准性。充分发挥保护区综合执法机构职能，依法开展林草行政综合执法，强化与木兰森林警察支队和地方公安部门合作，适时组织专项执法行动，发挥联合执法促效能的积极作用，以严打击实现严管理。